Política y Sociedad

Servicio de Publicaciones de la Universidad Complutense

- Volumen 44 N°2 (2007) -

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Sumario 3  /  Contents 5 
 
Presentación  
SALIDO, Olga
7 
 
Un nuevo equilibrio de bienestar - A New Welfare Equilibrium    
ESPING-ANDERSEN, Gosta
11 

Palabras Clave: La reforma del Estado de Bienestar; Niños; Políticas de la familia; Vida chances; Fertilidad baja; Política social de la inversión
Welfare State reform; Children; Family policies; Life chances; Low fertility; Social investment policy
 
Resumen: Desde una perspectiva tanto cuantitativa como cualitativa, los hijos ocupan el escenario central en cualquier equilibrio de bienestar. Una fecundidad muy baja no se corresponde con los deseos y anhelos de los ciudadanos, y a largo plazo, tiene consecuencias sociales desastrosas. Una inversión insuficiente en la calidad de nuestros hijos afectará adversamente a sus oportunidades vitales como adultos y perjudicará a nuestro bienestar económico. Los niños son un bien colectivo y el coste de tener hijos está creciendo, en particular en la medida en que las mujeres están adoptando el modelo del empleo para toda la vida. El doble reto es eliminar en primer lugar las restricciones de tener hijos y asegurar que los hijos que tengamos tengan aseguradas oportunidades óptimas. En lo que sigue analizaré los retos gemelos de la fecundidad y del desarrollo infantil. Posteriormente examinaré qué tipo de políticas mixtas podrían asegurar los niveles deseados por la sociedad de fecundidad y de inversión en nuestros hijos. La tarea es identificar un óptimo paretiano que asegure ganancias en eficiencia e igualdad social simultáneamente. 
 
From both a quantity and quality perspective, children occupy centre-stage in any welfare equilibrium. Very low fertility does not correspond to citizens’ desires and will, in the long haul, have dire societal consequences. Insufficient investment in the quality of our children will adversely affect their life chances as adults and will also harm our economic well-being. Children are a collective asset and the cost of having children is rising, in particular as women embrace the norm of life-long employment. The double challenge is to eliminate the constraints on having children in the first place, and to ensure that the children we have are ensured optimal opportunities. In the following I analyze the twin challenges of fertility and child development. I then examine which kind of policy mix will ensure both the socially desired level of fertility and investment in our children. The task is to identify a Paretian optimum that will ensure efficiency and social equity gains simultaneously.

Europeización del Bienestar y activación - Welfare Europeanization and Activation   
MORENO, Luis | SERRANO PASCUAL, Amparo
31 

Palabras Clave: Activación; Empleo; Estado del bienestar; Europeización; Gobernanza; Modelo Social Europeo; Políticas sociales; Regímenes de bienestar
Activation; Employment; Europeanization; European Social Model; Governance; Social policies; Welfare regimes; Welfare state
 
Resumen: El proceso de europeización implica una confluencia de recursos, representaciones sociales y acciones entre los países de la Unión Europea. Ello es resultado, principalmente, de la difusión de ideas y valores compartidos, de los procesos de armonización estructural económica y de la construcción de un sistema institucional transnacional. Este artículo se ocupa de los últimos desarrollos del bienestar asociados al ‘Modelo Social Europeo’ (MSE). Éste y otros conceptos afines, así como otras premisas conceptuales, son analizados en la introducción. En la segunda sección se examina el desarrollo de los distintos regímenes de bienestar en el proceso de europeización. La activación es el nuevo paradigma asumido, en diversos grados e interpretaciones, por todos los países europeos. Cabe identificar, sin embargo, distintas perspectivas del nuevo paradigma activador, tarea en el que se concentran la tercera y cuarta secciones. El ‘Método Abierto de Coordinación’ (MAC) sirve de principal elemento de referencia y contraste. Entre otros comentarios finales, cabe argüir que el proceso general de europeización está condicionado por un ambivalente entendimiento de la activación bien como potenciador de los principios regulativos y de solidaridad, o como auspiciador de una mayor individualización del bienestar ciudadano. 
 
The process of Europeanization implies a confluence of resources, social representations and outputs by the EU member states. This is mainly due to the sharing of ideas and values, to structural economic harmonisation, and to institutional system-building. This article deals with welfare developments concerned with the European social model (ESM) in contemporary times. Such and related terms, together with other conceptual premises, are analysed in the introductory section, followed by a discussion on the various European welfare regimes. Activation is single out as the new paradigm assumed in various degrees and understandings by all the European countries. However, different perspectives can be identified on the activation paradigm, a task carried out in the third and fourth sections. The ‘Open Method of Co-ordination’ (OMC) serves as main element of reference and comparison. Among other concluding remarks, it is argued that the general process of Europeanization is conditioned by an ambivalent perception of activation as enhancing regulatory principles and solidarity or as empowering citizens by means of welfare individualization.

La vuelta del “hijo pródigo” el Estado de Bienestar español en el camino hacia la Unión Económica y Monetaria - The Return of the “Prodigal Son”: The Spain’s Welfare State in the Way Towards the EMU  
ESPINA, Álvaro
45 

Palabras Clave: Estado de Bienestar; Neocorporatismo; Europa social; Transición democrática; Política económica
Welfare State; Neocorporatism; EMU social policy; Democratic transition; Economic policy
 
Resumen: El primer epígrafe de este trabajo presenta de forma panorámica la política social practicada antes de la democracia española. El segundo analiza la política social neocorporatista en la que se apoyó la transición democrática. El tercero se ocupa de la ruptura de esta última, que coincidió con la adhesión a la CE y con la etapa preparatoria del Mercado Interior y del Espacio Económico Europeo. El cuarto epígrafe estudia el contexto de “neocorporatismo competitivo” y de cooperación reforzada en que se desarrolló la marcha hacia la Unión Económica y Monetaria (UEM), que comenzó enseguida a aplicar un programa de benchmarking, orientado a generalizar y hacer sostenibles las políticas sociales consideradas como “mejores prácticas” dentro del continente. Las conclusiones sintetizan las vicisitudes de todo este proceso, que culminó con la implantación del euro, en el que las aspiraciones de integración europea de la población española actuaron como motor para la edificación del Estado de bienestar. 
 
The first part of this work presents the social policies practised before the Spanish democracy. The second one analyzes the neocorporatist policies applied during the democratic transition. The third one deals with the break of these practices, which coincided with the adhesion to the CE and with the preparatory stage of the Single Market and of the European Economic Space. The fourth part studies the context of “competitive neocorporatism” and of reinforced cooperation in the path towards the Economic and Monetary Union (EMU). The EMU applied from its beginnings a program of benchmarking directed to generalize and to make sustainable the social policies considered as the “best practices” within the continent. The conclusions of the article synthesize the vicissitudes of all this process, which culminated with the introduction of the euro. In this process the aspirations of European integration of the Spanish population worked as an engine for the building of the Welfare State.

La protección social de la dependencia en España. Un modelo sui generis de desarrollo de los derechos sociales - The Social Protection of Dependency in Spain. A “sui generic” Model of Social Rights Development    
RODRÍGUEZ CABRERO, Gregorio
69 

Palabras Clave: Dependencia; Modelo Social Europeo; Cuidados de larga duración; Descentralización; Cuidados informales; Gestión mixta del bienestar
Dependency; European Social Model; Long-term care; Decentralisation; Informal care; Mix welfare
 
Resumen: Los cambios sociodemográficos en el modelo de cuidados informales y la nueva concepción social del riesgo han conducido a una aceleración del debate social y político que ha concluido en el caso español en una nueva rama de la acción protectora del Estado de Bienestar, síntesis singular de la tradición mediterránea de cuidados informales, de la visión continental de la centralidad de la familia y, tendencialmente, del universalismo nórdico. El nuevo modelo supone la construcción de un entramado institucional cuya gestión, coordinación, financiación y evaluación constituyen un ensayo institucional complejo de gestión mixta que reflejará la tensión entre la protección del nuevo riesgo, los constreñimientos del Estado de Bienestar en materia financiera así como la intensa descentralización del Estado de las Autonomías. La aplicación de la ley de la dependencia es un test de gran importancia, aunque sin duda no decisivo, de cómo será el porvenir de la reforma social emergente en España en la primera parte del presente siglo. 
 
Social and demographic changes related to informal care model as well as the new idea of social risk have lead to a social and political debate which has concluded at least in Spanish case in a new branch of the Welfare State, in many ways a synthesis of informal care Mediterranean tradition, Continental family vision and Nordic universalism. The new social protection model involves the construction of a complex institutional building. Its management, coordination, financing and evaluation constitutes a test of a mixed welfare which will show the conflicts between the new social protection model, the financial limits of Welfare State and the decentralization of social policies. The development of the Social protection Dependency Law from 2007 onwards it is crucial in relation to the future of Spanish social reform in the first half present century.

Pensiones de jubilación en España: reformas recientes y algunas consecuencias sobre el riesgo de pobreza - Retirement Pensions in Spain: Recent Reforms and Consequences on Poverty Risk    
SARASA, Sebastián
87 

Resumen: El artículo describe someramente las sucesivas reformas del sistema público de pensiones en España y analiza la evolución seguida por los ingresos personales de las personas mayores en relación con los ingresos de las generaciones más jóvenes. El autor concluye que las reformas se han saldado con un aumento en el riesgo de pobreza de los mayores de 60 años a causa de una conjunción de factores. Por un lado, está habiendo una tendencia creciente a abandonar definitivamente la actividad laboral entre los mayores de 60 años que reduce sus ingresos del trabajo. Pero más importancia ha tenido la actualización insuficiente de las pensiones que, si bien ha permitido mantener el poder adquisitivo medio de los pensionistas con menos recursos, no ha sido capaz de seguir el aumento en el nivel de vida de la sociedad española. 
 
This article describes the last reforms in the Spanish retirement pensions and how differently personal income has evolved between the young and the elder. The author concludes that poverty risk has risen among the older than 60 bacause several factors. Personal income decrease as a consequence of the growing trend to abandon labor activity among the workers older than 60. However, the most important factor in poverty risk up rising among the elder is the indexing pensions reform implemented i the 80s. Indexing pensions by prices instead of wages has widened the gap between the young and the elder incomes.

Bienestar y políticas familiares en España - Welfare and Family Policies in Spain  
SALIDO, Olga | MORENO, Luis
101 

Palabras Clave: Conciliación vida familiar y laboral; Estado del Bienestar; Género; Políticas familiares
Conciliation of work and family life; Family policies; Gender issues; Welfare state
 
Resumen: Este artículo revisa los principales desarrollos de la política familiar en España en los últimos lustros. Se realiza un sucinto repaso a las actuaciones y políticas que han incidido en las transformaciones familiares desde la Transición democrática hasta la actualidad. Aunque este trabajo no se ocupa prioritariamente de las relaciones de género, sí atiende a aspectos relevantes para las políticas sociales familiares. Se analizan las propuestas y programas auspiciados por los gobiernos del PP (1996-2004) y del PSOE (2004- ), confrontando las diferencias y coincidencias en sus orientaciones programáticas. Se concluye que la construcción de un marco global de protección a la familia, respetuosa con los derechos individuales universales de sus miembros y que reconozca la función social primordial que desempeña en el bienestar colectivo, es aún una asignatura pendiente en España. 
 
The article analyses recent development in families and social policy-making. First, a succinct review is carried out on programmes and policies since the times of transition to democracy (late 1970s). Subsequently, political initiatives and legislation put forward by PP (1996-2004) and PSOE (2004- ) Governments are examined contrasting the approaches taken by both main Spanish parties. Among the concluding remarks it is pointed out that the articulation of a framework for family protection is still pending in Spain’s social protection system. It should guarantee the universal individual rights of family members and uphold the primary social function that families provide for social welfare.

La última red de protección social en España: prestaciones asistenciales y su activación - Spanish Safety Net: Social Assistance Benefits and their Activation    
ARRIBA GONZÁLEZ DE DURANA, Ana | PÉREZ ERANSUS, Begoña
115 

Palabras Clave: Reforma del bienestar; Última red; Asistencia social; Políticas de activación; Inclusión social; Exclusión social
Welfare reform; Safety Net; Social Assistance; Activation Policies; Social Inclusion; Social Exclusion
 
Resumen: Con el término de ‘última red’ de protección nos referimos a aquellos mecanismos que ofrecen una garantía mínima de recursos en situaciones de necesidad probada en el marco de los estados del bienestar. En este artículo estudiamos las principales transformaciones que estas políticas han seguido en las dos últimas décadas en España. Para ello distinguimos dos tendencias que marcan a su vez dos periodos. En el primero, se introdujeron importantes esquemas, principalmente PNCs y RMIs, que ampliaron su cobertura hacia colectivos no protegidos y dieron lugar a una red de protección de baja intensidad, fragmentada en distintos sistemas de protección social, pero fuertemente jerarquizada en función de la relación con el mercado de trabajo. El segundo periodo se caracteriza por la inclusión de criterios de activación en estos mecanismos de protección, una tendencia común, aunque no convergente, en el marco europeo. En la actualidad los programas de activación están siendo planteados por diversos gobiernos y organismos internacionales como estrategia eficaz para combatir la exclusión social. Sin embargo han surgido diversos cuestionamientos en relación con su verdadera finalidad, integradora o disuasoria y en mayor medida en relación con eficacia en la superación de situaciones de pobreza y exclusión 
 
The concept of welfare states safety-net refers to those programmes that offer a means-tested guaranteed minimum income in the schemes for social protection. In the paper, we analyse the main developments followed by these policies in the last two decades in Spain. We distinguish two different trends that characterise two periods. In the first of them, the main schemes were introduced (PNCs and RMIs, mainly), broadening the coverage to non protected groups and leading to a low intensity safety-net that is also fragmented in different protection systems, but strongly ranked by the relationship that beneficiaries maintain with labour markets. The second period is characterized by the introduction of activation criteria in those protection schemes, a common, but not convergent, trend with other European welfare regimes. During the governments and international institutions as the EU have proposed activation programs as an efficient strategy to combat social exclusion. However, it have been raised questions related to their real purpose, integration or discouragement, and mainly related to their effectiveness in overcoming poverty and exclusion.

Las políticas del mercado de trabajo: desempleo y activación laboral - Labour Market Policies: Unemployment and Work Activation    
GARCÍA SERRANO, Carlos
135 

Palabras Clave: Políticas del mercado de trabajo; Desempleo; Activación; Evaluación de políticas públicas.
Labour market policies; Unemployment; Activation; Public policy evaluation.
 
Resumen: El objetivo del presente artículo es presentar una visión de la situación actual de las políticas del mercado de trabajo, en general, y de las políticas activas, en particular, en España. Para ello, se analizan los siguientes aspectos. Primero, se realiza una comparación con otros países de la Unión Europea tanto del esfuerzo y la intensidad de dichas políticas como de su estructura. Segundo, se examina la evolución reciente de las políticas del mercado de trabajo y los cambios que pueden experimentar en un futuro cercano. Y tercero, se revisan los resultados de los estudios de evaluación microeconómica y macroeconómica, que tienen por objeto comprobar hasta qué punto los programas son efectivos y contribuir a mejorar el diseño de los mismos para lograr mejores resultados. 
 
This paper aims at presenting the current situation of labour market policies, in general, and active labour market policies, in particular, in Spain. To do this, I analyze the following issues. First, a comparison with other European countries is carried out, examining not only the effort and the intensity of such policies but also their structure. Second, the late evolution of labour market policies and the changes they may exhibit in near future are studied. And third, reference is made to the literature of evaluation studies on the results of those policies on distinct economic variables, as they try to ascertain whether labour market policies are effective or not and to improve policy design in order to achieve better results.

Tercer sector, Estado de Bienestar y política social - Third Sector,Welfare State and Social Policy    
MARBÁN GALLEGO, Vicente
153 

Palabras Clave: Tercer Sector; Estado de Bienestar; Política social; Servicios sociales; Inmigración, Dependencia; Exclusión social; Nuevos riesgos sociales
Third Sector; Welfare State; Social policy; Social services; Immigration; Dependency; Social exclusion; New social risks
 
Resumen: La emergencia de nuevos riesgos sociales como el envejecimiento, los movimientos migratorios, la desigualdad de género, los cambios en la estructura familiar o la deslocalización productiva, junto a un contexto de constricción financiera y descentralización administrativa del Estado de Bienestar, son factores que han marcado un mayor protagonismo del Tercer Sector en el ámbito de la política social y, con ello, el debate sobre el tipo de colaboración entre ambos. En este texto se analiza tal debate y el papel y posicionamiento del Tercer Sector, tanto en distintos escenarios de universalización –asistencialización de los servicios sociales–, como en diferentes ámbitos de la política social como son la inmigración, la atención a las personas dependientes y la exclusión social. 
 
New social risks as the aging, the migratory movements, the inequality of gender, the changes in the familiar structure or the productive relocation, in a context of financial constriction and administrative decentralization of the Welfare state, have lead to an increasing role of the Third Sector in the area of the social policy as well as the debate on the type of collaboration between both. In this text, we have analyzed such a debate and the role of the Third Sector in different stages of social services and in different areas of the social policy as the immigration, the attention to dependent people and the social exclusion

Inmigración y Estado de Bienestar en España - Inmigration and Welfare State in Spain   
MORENO FUENTES, Francisco Javier
171 

Palabras Clave: Inmigración; Estado de Bienestar; Políticas de igualdad y equidad
Immigration; Welfare State; Equality and equity policies
 
Resumen: La posición de España en el sistema internacional de migraciones se ha transformado sustancialmente a lo largo de la última década. El asentamiento de colectivos de origen inmigrante ha planteado una serie de importantes retos a la sociedad española. Las políticas de protección social incluidas en el llamado Estado de Bienestar se encuentran entre los principales afectados por las transformaciones sociales, políticas, culturales y demográficas derivadas de dicho fenómeno. Deben definir, de una parte, el modo de incorporación de los nuevos residentes a sus servicios y prestaciones (delimitación de criterios de acceso al sistema sanitario, servicios sociales, sistema educativo o políticas de vivienda). De otra, confrontan la necesidad de articular mecanismos de respuesta a las demandas de una población cambiante (tanto en términos de estructura socio-demográfica, como en perfiles culturales, lingüísticos e incluso biológicos). El sistema de protección social está sujeto además a una modificación en la percepción social de su legitimidad derivada del aumento de la heterogeneidad interna de la sociedad. Además de un reto, este fenómeno constituye una oportunidad de identificar los puntos débiles del sistema con objeto de reforzarlo y garantizar así su sostenibilidad futura 
 
The position of Spain in the international migration system has substantially changed over the last decade. The settlement of immigrant communities poses a series of important challenges to Spanish society. The social protection schemes included in the welfare state are considerably affected by the social, political, cultural and demographic transformations derived from this phenomenon. On the one hand these schemes must define the way to grant access to their services and benefits to the new residents (definition of the boundaries of entitlement to access the health care system, the social services, the education system or the housing policies). On the other hand, they need to articulate mechanisms to respond to the differential demands of a changing population (in terms of socio-demographic structure, cultural and linguistic profiles, as well as biological characteristics). The welfare regime is also subject to a modification in the social perception of its legitimacy due to the increase of the internal social heterogeneity. In addition to posing a challenge, this phenomenon constitutes in itself a good opportunity to identify the weaker points of the social protection system, a necessary step to reinforce it and to guarantee its future sustainability.

Las actitudes de los españoles hacia la reforma del Estado de Bienestar - Spaniards Attitudes Toward Welfare State Reform  
DEL PINO, Eloísa
185 

Palabras Clave: Actitudes ciudadanas; Políticas sociales; Reforma del Estado de Bienestar
Citizens’ Attitudes; Social Policies; Welfare State Reform
 
Resumen: En los últimos años se ha afirmado que las actitudes de los ciudadanos occidentales a favor de un sólido Estado de Bienestar son menos entusiastas que en el pasado. Los ciudadanos habrían dejado preferir el incremento del gasto social y probablemente ya no procederían al castigo automático de un gobierno con pretensiones de recorte. En este trabajo se explora la hipótesis del cambio de actitudes hacia el Estado de Bienestar para el caso español mediante la utilización de datos cuantitativos y cualitativos. Las conclusiones del mismo matizan la afirmación inicial. En general, las actitudes de los españoles a favor de un régimen del bienestar con un fuerte contenido público permanecen sólidas y estables, aunque determinado tipo de ciudadanos admitiría una mayor participación del sector privado en la prestación de los servicios. Asimismo, la inmigración aparece como uno de los temas que más se discuten en relación con el bienestar 
 
In recent years, it has been asserted that western citizens´ attitudes in support of a powerful Welfare State are less enthusiastic than they were in the past. At present, it is argued, citizens would no longer have a desire for an increase in social expenditures and they would probably not punish a government with retrenchment intentions. In this paper, the hypothesis of a change in citizen’s attitudes toward the Welfare State is explored. The Spanish case is examined using qualitative and quantitative data. The conclusions help to qualify the initial argument. In general, Spaniards’ attitudes in support of a Welfare State based on a strong public sector remain strong and stable, even though certain type of citizens would accept a higher participation of private sector in welfare service provision. Likewise, immigration arises as one of the most discussed issues related with welfare

Agitación en el campo. Nueve ideas para la investigación sobre Comunicación Política en España - Ferment in the Field. Nine Thoughts for Political Communication Research in Spain    
MARTÍNEZ NICOLÁS, Manuel
209 

Palabras Clave: Comunicación Política; Investigación; España; Esfera pública; Infoentretenimiento político; Nuevas tecnologías; Interdisciplinariedad; Investigación comparada; Metodología
Political Communication; Research; Spain; Public sphere; Political infotainment; New technologies; Interdisciplinarity; Comparative research; Methodology
 
Resumen: Desde hace aproximadamente una década, el campo de la Comunicación Política está siendo uno de los más dinámicos de la investigación española sobre comunicación. Diversos factores relativos a los contextos socio-político, institucional y propiamente científico explican la agitación que vive este ámbito disciplinar. Para que esta situación pueda consolidarse, es conveniente que la comunidad científica comience a reflexionar y debatir sobre su propio trabajo. Con ese objetivo, se proponen aquí nueve ideas relacionadas con la investigación sobre Comunicación Política, desarrolladas a partir de los conceptos de esfera pública, interacción, procesos políticos, infoentretenimiento político, nuevas tecnologías, contextualismo, investigación comparada, interdisciplinariedad y método científico 
 
Since near a decade ago, the field of the Political Communication is one of the most dynamical in Spanish communication research. Aset of factors related to the socio-political, institutional and scientific contexts explain the ferment in this field of research in Spain. This situation could be strengthened on condition that the scientific community begins to think over and debate on its work. With this aim, we propose here nine thoughts on Political Communication research, taken as a starting point the concepts of public sphere, interaction, political processes, political infotainment, new technologies, contextualism, comparative research, interdisciplinarity and scientific method

El problema de la estabilidad normativa en la filosofía política de John Rawls - The Problem of the Normative Stability in the Political Philosophy of John Rawls    
ALÚTIZ, Juan Carlos
229 

Palabras Clave: Rawls; Estabilidad normativa; Teoría normativa; Teoría de la Justicia; Liberalismo Político
Rawls; Normative Stability; Normative Theory; Theory of Justice; Political Liberalism
 
Resumen: El problema de la estabilidad en todo modelo teórico normativo se refiere a las cuestiones de, en primer lugar, la legitimidad de los principios rectores de la organización social, y, en segundo lugar, de la “motivación moral” para acatarlos y regir la propia conducta con ellos. Estas dos cuestiones son enfrentadas por Rawls de forma muy diferente en sus dos obras principales de referencia; es decir, desde un planteamiento interno en Teoría de la Justicia, y desde otro externo en Liberalismo Político. El objeto de este artículo es analizar en profundidad tanto la fundamentación epistemológica como las implicaciones prácticas de dichos planteamientos 
 
The problem of stability in every normative theoretical model refers, in the first place, to questions such as the legitimacy of the social organization principles, and secondly, to the moral motivation to acknowledge them and rule personal behaviour with them. These two questions are confronted by Rawls in a very different manner in his two main works of reference: from an internal standpoint in Theory of the Justice, and from more of an external outlook in Political Liberalism. The objective of this article is an indepth analysis of the epistemologic foundation inasmuch as the practical implications of these two diverse points of view

Delitos y fronteras. Mujeres extranjeras en prisión, de Mª Teresa Martín, Mª Jesús Miranda y Cristina Vega. Madrid, 2005  
IMAZ, Elixabete
245 
 
Otra escuela es posible, de Rafael Feito, Siglo XXI. Madrid, 2006  
GARCÍA LASTRA, Marta
249 
 
Breve reseña biográfica
253