Política y Sociedad

Servicio de Publicaciones de la Universidad Complutense

- Volumen 40 N° 3 (2003) -

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Sumario   
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Del monográfico sobre Principio de precaución y sociedad del riesgo  
AGUILAR FERNÁNDEZ, SUSANA
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Análisis del principio de precaución en Derecho internacional público: perspectiva universal y perspectiva regional europea - The precautionary principle: from a Public International Law Perspectre  
JIMÉNEZ DE PARGA Y MASEDA, Patricia
7 

Palabras Clave: Principio de precaución; Derecho internacional público; Derecho internacional; Medio ambiente; Derecho de unión
Precautionary principle; Public International Law; International Environment Law; European Law.
 
Resumen: La autora de este estudio analiza el principio de precaución desde la perspectiva del Derecho internacional público y desde el Derecho internacional del medio ambiente. El plan de trabajo consiste en analizar principio de precaución tanto desde una perspectiva universal (parte primera) como desde la regional europea (parte segunda). En la primera estudia el principio de precaución desde el ángulo de los principios estructurales del Derecho internacional del medio ambiente (punto A); establece los elementos definitorios del principio de precaución (punto B); fija el status del principio de precaución en el derecho nacional del medio ambiente (punto C), y se pregunta acerca de la distinción y de la articulación jurídica de los principios de prevención y de precaución (punto D). En la segunda sitúa el principio de precaución desde al ángulo del Derecho de la Unión Europea, y de forma más concreta, en tanto que uno de los principios jurídicos que informan el principio estructural de la protección ambiental en el Derecho de la Unión Europea (punto A); averigüa si el Derecho comunitario europea ha procedido o no a una definición propia del principio de precaución (punto B), y ve cómo el principio de precaución se está extendiendo a otros ámbitos (punto C). Una vez analizado el principio de precaución tanto desde una perspectiva universal como desde otra de signo particular, la autora sienta unas conclusiones finales. 
 
This article analyses the precautionary principIe from the perspective of Public International Law, and, more specifically, following International Environmental Law.The first section centers upon three topics the definition of the main elements of the principle its status in international law and the distinction between precaution and prevention. The second section focuses an Community law and tries to assert if the European Union has contributed to a definition of the precautionary Principle as well as it documents its expansion into other areas.

Al hilo de la precaución: Jonas y Luhmann sobre la crisis ecológica - Resides Precaution: Jonas and Luhmann on the ecological crisis  
RAMOS TORRE, Ramón
23 

Palabras Clave: Crisis ecológica; Hans Jonas; Niklas Luhmann; Incertidumbre; Precaución; Retórica
Ecological crisis; Hans Jonas; Niklas Luhmann; Uncertainty; Precaution; Rhetoric
 
Resumen: El Principio de Precaución surge como respuesta a la crisis ecológica. Diagnostica de incertidumbre y en el que no se puede confiar en las tradicionales técnicas. De esta situación dan cuenta las obras de Jonas y Luhmann. En un principio, sus propuestas son contradictorias.Jonas concibe la crisis ecológica como crisis moral y es partidario de atajarlas siguiendo un Principio de Responsabilidad que nos sensibilice ante los eventuales efectos intervenciones humanas sobre el entorno natural. Luhmann, por el contrario, concibe la crisis sistémica que responde a las complejas relaciones de alcance evolutivo entre el sistema sociotécnico y el entorno natural. Esa crisis no puede ser administrada recurriendo a la moral sino generando espacios de entendimiento abiertos al aprendizaje y la variación. A pesar de estas diferencias, Jonas y Luhmann muestran una insospechada coincidencia estratégica: los dos se enfrentan a un mundo poblado de incertidumbres abogando a favor de su reconducción retórica; el primero apostando por la retórica del miedo; el segundo, por la retórica del entendimiento. 
 
The precautionary principle arises as a response to the ecological crisis. It diagnosticates a world full of uncertainty in which traditional techniques of risk management cannot be trusted. Jonas and Luhmann take up this situation. Basically, their proposals are contradictory. Jonas understands the ecological crisis a moral crisis and defends its control by following a principle of responsibility which makes us aware of the possible catastrophic effects of the human interventions in the natural environment. Luhmann, on the contrary understands the crisis as a systemic crisis which responds to relations of evolutive reach between the social-technical system and the natural environment. This crisis cannot be manaqed based on morality but only by creating areas of understanding open and changes. Inspite of these dilferences, Jonas and Luhmann show surprising strategic coincidences: both are confronted with a world full of uncertainty and defend its rethorical reconduction. Jonas committing himself to the rhetoric of fear; and Luhmann to the rhetoric of understanding.

La dimensión social de la tecnología y el principio de precaución - The social dimension of technology and the precautionary principle  
LUJÁN, José Luis | LÓPEZ CEREZO, José Antonio
53 

Palabras Clave: Determinismo tecnológico; Autonomía de la tecnología; Principio de precaución; Catástrofes normales; Riesgo tecnológico
Technological determinism; Autonomy of technology; Precautionary principle; Normal accidents; Technological risk
 
Resumen: En los debates sociales en torno a la tecnología y sus consecuencias socia/es, y en las propuestas de gestión del cambio tecnológico subyace una controversia sobre la dimensión social de la tecnología. Esta controversia tiene que ver con la capacidad de la tecnología para imponer ciertas estructuras sociales, modos de organización o formas de vida. Se trata en último extremo del debate en torno al determinismo tecnológico y a la autonomía de la tecnología. Aquí estudiaremos algunas de las versiones de esta controversia durante los últimas cuatro décadas, y analizaremos la relación que mantiene en nuestros días con el principio de precaución. 
 
Underlying social debates and academic analyses about the social effects of technological change, as well as proposals for the management of technological change, a controversy about the social dimension of technology can be identified. This controversy is related to the capacity of the technology to impose certain social structures, patterns of social organisation or ways of living. This eventually amounts to a controversy about technological autonomy and determinism. We will review here some version of this controversy over the last forty years as well as analyse the contemporary relationship of this controversy with the so-called precautionary principle.

Principio de precaución, políticas públicas y riesgo - Precautionary principie, public policies and risk  
AGUILAR, Susana
61 

Palabras Clave: Sociedad del riesgo; Principio de precaución; Política medioambiental y comercio internacional
Risk society; Precautionary principle; Environment al policy and international trade
 
Resumen: En este trabajo se defiende que, de las tres grandes perspectivas teóricas que existen sobre el riesgo en ciencias socia/es —la cultural—antropológica de Douglas, la basado en el concepto de governmentality de Foucault y la sociedad del riesgo de Beck—, es ésta última la más útil a la hora de analizar el principio de precaución. Esto es así porque a la obra de Beck permite entender la precaución como instrumento político que se enfrenta al riesgo, entendido éste tanto en su vertiente de construcción cultural como de fenómeno objetivo. Posteriormente, el análisis se centra en el propio principio de precaución, señalándose que es un instrumento en expansión que ha ido extendiendo su campo de aplicación a muy diversas políticas; que se caracteriza por su imprecisión, patente en la multitud definiciones que sobre el mismo se manejan; y que exige una forma de actuar opuesta a las rutinas político-institucionales establecidas, Tras examinar cómo el principio de precaución tiene su origen en política medioambiental alemana, el artículo pasa o analizarlos conflictos políticos y comerciales que enfrentan a la Unión Europea y a los Estados Unidos en relación con la aplicación del mismo. 
 
This article maintains that Beck’s risk society approach, rather than the cultural-anthropological one of Douglas or the works based on Foucault’s governmentality, is the most useful one when analysing the principle of precaution. This is because Beck’s theory views precaution as a policy instrument designed to tackle risk, understood both as a cultural construct and as an objective phenomenon. The analysis also focuses on the principle of precaution itself and points out that its applicability has stretched to cover many different policy fields and, partly as a result, it lacks precision, as the many definitions of it show. Further, it demands a logic of action that runs counter to established politico-institutional routines. After examining how the principle of precaution has originated in German environmental policy, the article goes on to analyse the politico-commercial conflicts that its application has unleashed and which affect both the European Union and the United States.

Precaución, riesgo y sostenibilidad en los organismos agrícolas modificados genéticamente - Precaution, risk and sustainability in genetically-mod¡fied organisms in agriculture  
LEMKOW, Louis | TÁBARA, J. David | POLO, Daniel
81 

Palabras Clave: Bioseguridad; Precaución; Organismos Modificados Genéticamente; (OMG) agrícolas; Sostenibilidad; Riesgos ambientales
Biosafety; Environment al risks; Genetically Modified Organisms in Agriculture; Precaution; Sustainability
 
Resumen: El cultivo y la comercialización de Organismos Agrícolas Modificados Genéticamente (0MG) es origen de multitud de importantes polémicas sociales, económicos y ecológicas, en cuya resolución a menudo se reclama la incorporación del principio y de prácticas de precaución. Este artículo introduce y analiza algunas de estas discusiones a partir de la perspectiva aportada por el proyecto europeo Precautionary Expertise for GM Crops (PEG) sobre la aplicación de la precaución en el desarrollo y la comercialización de OMG agrícolas. A partir del material recogido en el caso español, los autores argumentan que gran parte de los desacuerdos que surgen de en la interpretación y aplicación de la precaución con relación a los OMG derivan de la adopción de una perspectiva más o menos reduccionista, o más o menos sistémica, tanto en la evaluación y regulación de los riesgos como en la bondad, los costes o los beneficios de su utilización. Por ello es posible detectar analíticamente, paro el caso español, una clara oposición entre aquellas interpretaciones de la precaución caso por caso, de aquellas que sostienen la necesidad de aplicar prácticas de evaluación y de gestión basadas en una precaución sistémica, más cercano a los principios y los postulados políticos de la sostenibilidad. 
 
The debate over GMO crops and their commercialisation becomes the source of a large number of conflicts with important social, economic and ecologic consequences the resolution of which often calls for the application of a precautionary approach and of the precautionary principle. This article introduces and analyses such discussions, and does so within the framework provided by the EU project Precautionary Expertise for GM (PEG). Based on first material gathered for the Spanish case study, the authors argue that a large majority of the disagreements around practical application of precaution over agricultural GMO in Spain come from a conception of precaution which is to a different degree more or less reductionist or systemic while assessing risks or benefits of their use. Thus, analytically, is it possible to observe a rather clear-cut division between those discourses, interpretations and practices which promote a case by case kind of precaution against those who orient their discourses and practices on the basis of a systemic precaution, closer to the conceptual and political framework sustainability.

El principio precautorio y el caso de los organismos genéticamente modificados en Argentina - The precautionary principie and the case of genetically-modified organisms in Argentina  
GERNAERT WILLMAR, Silvina | LUCANO, María Martha | GRINSTEIN, Gloria
105 

Palabras Clave: Principio precautorio; Organismos genéticamente modificados; Argentina; Comercio exterior
Precautionary principle; Geneticaliy-modified organisms (GMO); Argentina; International trade
 
Resumen: Desde su esbozo en la Declaración de Río de Janeiro en 1992, el principio precautorio ha ido evolucionando en cuanto a su interpretación y aplicación. En la Argentina, ambos han progresada con relación al tema de los Organismos Genéticamente Modificados (OGM) y de sus implicaciones para el comercio interno internacional. En cuanta al marco normativo argentino, no existe aún una práctica clara que especifique las condiciones de aplicación del principio y esta carencia abre la discusión sobre su relevancia política. En relación can el comercio exterior la Argentina es un productor importante de productos derivados de los OGM, y, cuando la incertidumbre prima como rasgo del principio, surgen discrepancias relativas a la posibilidad de que la aplicación de la precaución pueda transformarse básicamente en una herramienta política más que en un instrumento de regulación legal. En el estudio de caso de la Ordenanza Municipal sobre Identificación Obligatoria de Alimentos Transgénicos, aprobada en Bariloche (provincia de Río Negro), la falta de experiencia argentina en cuanto a la fundamentación del principio ha conducido a que se recurra a la reglamentación de la Unión Europea. 
 
Since it inception, at the Rio de Janeiro summit in 1992, the precautionary principle has evolved in terms of its interpretation and application. Both have made some progress in relation to genetically-modified organisms (GMO) and its consequences for the domestic and international markets in Argentina. As regards the normative framework, Argentina does not dispose yet of well-established rules as to how the principle should be applied. This opens up the debate about the political standing of the principle. As for as international trade is concerned, Argentina is an important GMO producer but, when incertitude is the key element regarding the application of precaution, crucial discrepancies about the possibility of transforming the principle in to a political tool, rather than in to a legal tool emerge. In the case of the municipal ordinance on compulsory identification of genetically-modified food, the lack of experience about conditions of application of the precautionary principle might have led to justify it on the grounds of European directives.

El principio de precaución en la gestión internacional del riesgo medioambiental - The precautionary principie in the international management of enviroment risk  
GÓMEZ RODRÍGUEZ, Amparo
113 

Palabras Clave: Principio de precaución; Evaluación del riesgo; Acción colectiva; Medioambiente; Tecnología
Precautionar y principle; Risk evaluating; Collective action; Technology; Environment
 
Resumen: En este artículo se aborda el análisis de la aplicación del principio de precaución a la gestión del riesgo derivado de ciertos desarrollos tecnológicos y sus efectos negativos. Se analizan las importantes cuestiones epistemológicas que implica la evaluación del riesgo y las dificultades que afronta la puesta en práctica de este principio a través de acuerdos internacionales, como el Protocolo de Cartagena o el de Kyoto, dirigidos a la protección del medio ambiente y de la salud pública. Tales dificultades se estudian en términos de la teoría de la acción colectiva y sus herramientas analíticas, señalándose las limitaciones de acción y decisión colectiva a que está sometida la gestión del riesgo en ámbitos internacionales. 
 
This article deals with the analysis of the precautionary principle and the risk management in the case of significant developments in technology and its negatives consequences. The author analyzes the valuable epistemological issues involved in the risk evaluating and the difficulties to make active the precautionary principle in international agreements, like Cartagena o Kyoto protocols, focused on the environmental and health protection. These difficulties are examined in terms of collective action theory and its analytics tools, showing the collective action and decision problems in the risk management in international spaces.

Sociedad del riesgo y SIDA: el caso de Sudáfrica - Risk Society and VIH: the case of Southafrica  
ESPINEL VALLEJO, Manuel
131 
 
«Vacaslocas» y comunicación del riesgo: un análisis de la prensa española - Mad cows' disease crnd risk comunication: an analysis of Spanish press  
FRANCESCUTTI, Pablo
153 

Palabras Clave: Sociedad del riesgo; Enfermedad de las vacas locas; Comunicación del riesgo
Risk society; Mad Cow disease; Risk communication
 
Resumen: La teoría de lo sociedad del riesgo de Ulrick Beck concede gran importancia a la labor de los medios de comunicación en la definición de los riesgos, y al papel cumplido por estos en la promoción de una autocrítica social reflexiva. La crisis de seguridad alimentario creado en España por la enfermedad de las vacas lacas supone una oportunidad idónea aro poner aprueba tal esquema teórico. En este trabajo se analiza la cobertura de la epidemia realizada por la prensa española con el propósito de evaluar qué pueden aportar los postulados teóricos de Beck a una mejor comprensión de la comunicación del riesgo en España. 
 
In Ulrick Beck’s theory of risk society, the mass media playa decisive role in risk-definition. In doinq so, Beck suggests, they promote a reflexive societal self-critique. The food scare created in Spain by the mad cow disease provides an special opportunity for putting his theorical frame to the test. En this paper analyse the Spanish press discourse on the crisis in order to assess what Beck’s approach can teach us about risk communication in Spain.

Confrontación, violencia política y democratización. Portugal 1975 - Contentious politics, violence and democratization. Portugal 1975  
PALACIOS CEREZALES, Diego
189 

Palabras Clave: Violencia política; Transición; Democratización; Manifestaciones; Interacción estratégica; Portugal; Revolución; Reacción; Contrarrevolución; Movilización
Political violence; Transition; Democratización; Demonstrations; Strategic interaction; Portugal; Revolution; Counter revolution; Contentious politics
 
Resumen: En la literatura sobre democratización, la movilización social y, especialmente, su radicalización, ha sido tratada como un obstáculo a la consolidación democrática. En este texto se analizará el intenso duelo de manifestaciones y contra-manifestaciones políticas que tuvo lugar en Portugal entre mayo y diciembre de 1975 cuando un directorio militar radicalizado —aliado al Partido Comunista (PCP)—amenazaba con no respetar los resultados de las elecciones constituyentes, amparándose, como referente de legitimidad, en la intensa movilización obrera, vecinal y jornalera. En este análisis se intentará mostrar como otra movilización, la de “resistencia” contra el Movimiento de las Fuerzas Armados (MFA), que incluyó manifestaciones gigantescas en todo el país y más de 80 asaltos colectivos a sedes del Partido Comunista (PCP) u organizaciones afines, fue fundamental en la conversión de los resultados electorales en contrapoder político efectivo. El artículo concluirá con un análisis de las condiciones de eficacia de las campañas de movilización popular en situaciones de crisis y sobre la importancia de la noción de escalada del conflicto en la interacción estratégica entre movimientos, contra movimientos y autoridades. 
 
In literature on democratization, the social mobilization and. specially, its radicalization, have been treated as an obstacle to democratic consolidation. In this text we would analyze the intense duel of political demonstrations and counter-demonstrations that took place in Portugal between May and December 1975, when radicalized military directory, allied to the Portuguese Communist Party (PCP), threatened with a political take-over despite of the results of the Constituent Assembly elections. This analysis will show that “resistence” mobilization against the Armed Forces Movement (MFA), that included massive marches and more than 80 collective assaults to the PCP’s headquarters, was crucial for the electoral results’conversion on eftective political power. The communication will conclude analyzing the conditions of effectiveness of popular mobilizations and of the importance of conflict escalation strategies in the interaction between movements, counter-movements and authorities.

El absolutismo y la Constitución de Cádiz: consideraciones sobre la gestación del «poderresponsable» en la crisis del Antiguo Régimen - «Absolutism and Cadiz Constitution; towards un accountable power during the Ancien Regime crisis»  
GONZÁLEZ ADANEZ, Noelia
215 

Palabras Clave: Antiguo régimen; Discursos: Soberanía nacional: Responsabilidad política
Ancien regime; Discourses; National soveraignity; Political Responsability
 
Resumen: El presente artículo pretende explorar las vías discursivas por las que transita el antiguo régimen hacia la monarquía constitucional El primero es conceptualizado como un modelo político en el que la monarquía se adapta y desarrolla espacios para la negociación, y el segundo como un sistema que surge progresivamente de la introducción de la representatividad y responsabilidad de la autoridad como exigencias irrenunciables. Esto último se verificó en virtud de una revolución constitucional que, desde la matriz cultural 
 
This article tries to explore the discourses employed in the transition from the ancien regime to the constitutional monarchy in Spain. The ancien regime, in its late stages, is analysed as providing new spheres for negotiation; the constitutional monarchy is seen as a political system arised from new demands addresed to guarantee authority’ representation and responsability. In Spain, the constitutional revolution, founded in a catholic anthropology, gave rise to a particular mode of citizenship entirely dependent on the principle of national sovereignity which had sprung from the constitutional debates. These processes are taking place, also in the rest of West Europe, in a time of discourse change characterized by the confrontation between two different paradigms or approaches of the individual and its relation with society: juridical and civil.

Identidad, etnicidad y mitos de fundación: «L’empirelunda» y los aruwund del Congo - Identity, ethnicity and foundation myths: «L’empire lunda» and the aruwund of Congo  
PALMEIRIM, Manuela
239 
 
Recensiones  
245  
 
 
Breve reseña biográfica 
251